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依法防控新冠肺炎疫情維護國家生物安全
www.796481.live 】 【 2020-04-23 11:31:49 】 【 來源:中國法學網

  編者按:生物安全是國家安全的重要組成部分,依法防疫為維護國家生物安全提供了重要制度保障。要全面增強政府依法防疫、維護國家生物安全職責任務,切實提高社會公眾維護國家生物安全的積極性和主動性,通過依法防疫為動員社會各方面力量進行科學防疫和有效構建防疫工作秩序提供有力法治保障。


  習近平總書記2020年2月5日在主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議發表重要講話時指出:“在法治軌道上統籌推進各項防控工作,保障疫情防控工作順利開展?!闭J真貫徹落實習近平總書記關于“依法防疫”講話精神,關鍵是要把法治要求貫穿到此次新冠肺炎防疫工作的全過程和各方面。為此,既要在疫情暴發后依法采取各種緊急措施及時有效地抑制疫情的蔓延、維護疫情防控期間的基本社會秩序,又要依法做好疫情發生之前的“預防工作”以及疫情防控結束后的“恢復與重建工作”,始終按照法治基本原則的要求認真做好防疫不同階段的每一項工作,通過“依法防疫”,為動員社會各個方面的力量進行科學防疫和有效地構建防疫工作秩序提供有力的法治保障。


  一、生物安全是國家安全的重要組成部分


  2015年7月1日出臺的《中華人民共和國國家安全法》第十四條將每年4月15日確定為“全民國家安全教育日”。今年的4月15日是第五個全民國家安全教育日。今年新冠肺炎疫情肆虐,目前雖然國內總體防控形勢趨好,但鑒于疫情在境外發展勢頭迅猛,輸入性風險也在不斷加劇。生物安全是國家安全的重要組成部分。確保生物安全,要重點突出“依法防疫”。不論是疫情防控吃緊的階段,還是疫情預防時期或者疫情防控結束之后,任何時候防疫工作都離不開法治的保障,防疫工作不講法,必然就在無形中增加了防疫工作的風險性。能否具有維護國家生物安全的安全意識,直接關系到防疫工作的開展能否得到政府和社會公眾的有效支持。認識不到位、安全意識上不去,依法防疫工作就無法取得事半功倍的效果。


  二、依法防疫為維護國家生物安全提供了重要制度保障


  此次新冠肺炎疫情防控工作的經驗表明,要保證在疫情防控最關鍵的階段能夠堅持“依法防疫”,最重要的工作還是要放在平時的“依法預防”上。雖然此次新冠病毒來源尚未清晰,但一次又一次未知病毒對人類社會侵入的風險告訴我們,一定要關注“生物安全”問題,特別是要從總體國家安全觀的角度來認識維護國家生物安全工作的重要性。未知病毒對人類社會造成的巨大侵害確實是令人痛心的,但在病毒面前人類也不是束手無策的。人類數千年與各種病毒等微生物做斗爭的歷史表明,盡管迄今為止,人類無法改變病毒產生和對人類身心健康造成巨大危害的現狀,但是,人類通過加強對病毒等微生物特性的研究,可以最大限度地采取一些有效的科學應對措施來降低病毒侵入對人體造成的危害。另外,通過制度化的手段,采取一些隔離病毒侵入的衛生措施也可以最大限度地保護人類免受病毒的侵害。所以說,“病毒無情人有情”,只要措施得當、及時,我們就不可能完全屈服于病毒對人類的侵害。


  通過科技手段來了解病毒等微生物的習性以及通過制度化的隔離措施來保護人類免受病毒的侵入,這些人為措施都是人類為了保障自身的健康和生命采取的應對自然災害的“安全措施”。中國與歐美國家所采取的不同防疫措施產生不同效果的經驗教訓表明,從維護生物安全的角度來認真地對待病毒可能給人類生命和健康造成的危害是迄今為止能夠被防疫實踐證明最有效的手段。所以,面對病毒侵入可能給人類造成的巨大侵害,如果人類社會能夠高度重視和認識到這個問題的重要性,特別是政府和社會公眾都能增強自身應對病毒等微生物侵害的“安全意識”,那么,縱然發生了再大、再迅猛的未知病毒侵害疫情,人類社會也能眾志成城、共克時艱。


  未知病毒何時出現、會造成多大的危害,這是目前人類科技能力尚不能完全掌控的事情。所謂的特效藥和疫苗也不是按照人們主觀意愿隨時可以產生的,但是,人類面對可能出現的未知病毒等微生物的侵害具備必要的“安全”意識,則是可以通過制度和規則來實現的。也就是說,“依法防疫”至少可以提高人類應對病毒侵害的安全保護能力,可以最大限度地調動制度資源和人們應對生物災害和危險的主觀能動性,從而更加有效地應對各種生物災害的侵害。


  三、全面增強政府依法防疫、維護國家生物安全職責任務


  對于政府來說,依法提高政府應對病毒等微生物可能侵入的應急能力,首先表現為政府管理行為的風險意識上。像對付新型冠狀病毒這樣的人類未知病毒,必須要實現全人類的合作。對于代表社會公共利益、掌握公共權力的政府來說,要積極鼓勵科研單位和科研工作者對病毒等微生物存在和作用機理的科學研究,加強對各種微生物科研機構科研活動的管理,建立監控病毒等微生物的生存和傳播鏈預警系統,鼓勵各種有實效的對治病毒等微生物的藥物研究和開發,從維護國家安全的角度來認識生物安全工作的重要性,加強對病毒等微生物引發的疫情蔓延對人類社會正常的生產和生活秩序造成的負面影響和危害的研究和預判等等。上述各項工作首先依賴于政府,特別是各級政府要牢固樹立“生物安全”意識;其次,必須要通過制定和出臺一系列法律法規來明確各級政府在維護國家生物安全方面的基本職責,防止疫情暴發時倉促應對或不知所措,抑或是采取一些似是而非的“群體免疫”等帶有巨大風險的應對措施,要始終把維護人民的生命和健康安全放在政府“依法防疫”各項工作的首要位置。安全問題無小事,維護國家生物安全更是各級政府不能掉以輕心、事關人民生命健康和國家安全重大利益的大事。只有政府不松懈,依法防疫才能常規化、社會化,才能形成良好的應對生物災害威脅的快速有效的應急機制。


  四、切實提高社會公眾維護國家生物安全的積極性和主動性


  對于社會公眾來說,“依法防疫”不僅僅是政府或者是專門醫療機構、醫務人員的事,像此次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情,任何人都不是局外人。不存在別人在負重前行,自己卻我行我素、逍遙法外。所以說,把自己管理好,既保證個體作為一個生物體的“安全”,同時也保障作為生物體的其他人的“安全”。維護生物安全并不是遙不可及的事情,關鍵是每一個公民能否養成自覺維護國家生物安全的“意識”。不能都指望到了疫情總暴發的時候依靠政府工作人員去挨個向市民請求戴上口罩、注意防范,也不能在疫情最危急的時候困守在家埋怨政府的救助人員上門服務不及時,如果我們每一個人對于維護國家生物安全都有高度的自覺,都能夠積極有效地配合政府和防疫部門的工作,對于可能危害人的生命和健康的微生物危險源能夠采取及時和有效的制止違法行為的措施,那么,縱使疫情暴發再突然、發展再迅猛,通過井然有序的應對方案和措施,政府和社會公眾攜手協力,就可以把病毒等微生物侵入造成的損害和損失降到最低限度。


  作者:莫紀宏,中國社會科學院國際法研究所所長、研究員。


  來源:《光明日報》2020年04月20日03版。


編輯:宋萍

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